国企改制是当前国企改革的热点问题，然而装备制造业尤其是通用机械制造业的改制情况如何？对于那些承担重大技术装备的传统骨干企业，改制有什么成功经验，或者出现了哪些问题？这些企业承担的重大技术装备任务是否受到了削弱？通用机械制造业应该如何抓住近年来行业发展的通过改制重组，强强联合，真正做大做强？
就这些问题，本刊记者采访了机械工业联合会重大装备办公室主任、中国通用机械工业协会理事长隋永滨。
国企怎能一卖了之？
众所周知，一个国家装备制造业的水平在很大程度上决定着该国工业化的水平，重大技术装备更是国民经济的支柱，是一国综合国力的集中体现。经过多年的发展，我国已经建成比较完整的装备制造业体系，其中一些传统骨干企业长期承担着发展国家重大技术装备的任务，同时我国的装备制造业还存在着大而不强、缺乏核心技术、竞争力不强的问题，需要国家继续大力支持以促进重大技术装备的发展。党的十六大明确提出我国要“大力振兴装备制造业”，而重大技术装备正是振兴装备制造业的重中之重。
在全国都在积极推进国企改制进程的背景下，这些装备制造业的国企改制应该如何进行呢？针对近期国企改制的现状，隋永滨呼吁，承担重大技术装备的国企绝不能简单地“一卖了之”，应针对制造企业在装备制造业地位和在国民经济发展中所起的作用实行“分类指导”。对于中小型企业可以完全放开，按经济规律办。但是对于那些大型骨干企业，尤其是那些关系国计民生、承担国家重大技术装备任务并且在行业中具有不可替代作用的企业，必须慎重对待。固然地方政府或主管部门是管理国有资产的代表者，但是也不能不考虑国家利益，一意孤行。要多听取行业主管部门的意见，国家有关部门也应该根据不同行业特点提出指导性意见。一些重要企业国有资产出让、转制方案应召开听证会。改制后必须保持国家控股和国家影响力，这些企业应该多元化，也应该吸纳社会资金和外资，但是必须保持国家控制力，必须保证承担国家重大技术装备任务的能力不被削弱。这方面上海电气集团是一个很好的例子，作为我国最大的装备工业最大的企业集团，通过改制重组，上电集团只保留65亿的核心资产，中小企业基本退出，而其核心资产既实现了多元化，同时也保持了国家控股。
然而近段时间，一些地方不顾国家利益、行业整体发展战略，处置企业的现象时有发生，甚至限定企业必须在什么时间前必须卖掉。国企改革要抓紧进行，但国企改革又是一项非常复杂的工作，不能简单的立下一个时间表。隋永滨不无担忧地说，现在一些大型骨干企业的领导似乎没有精力去考虑企业的长远发展和市场开拓，担心会因为卖不掉企业被转让。例如国内一家大型骨干企业本来可以通过跨地区强强联合成为世界级的大企业，但却按照地方政府的意见卖给了经营房地产的民营企业。也有的地方从创造政绩出发，一心想把世界500强引进来，盲目的把企业卖给外国大公司。这个状况不能不令人担心，在这些大型骨干企业中还能否体现国家意志。
谁是国企改制的真正主人？
国企改制是一项复杂、需要慎重对待的工作，那么谁是国企改制的真正主人？隋永滨认为，虽然国企的经营者只是管理者，而非产权的所有者，但正是这些在企业工作的经营者，才真正了解行业特点，了解世界最新发展趋势，能够把握企业的长期发展方向，他们最有发言权，应该把他们当作国企改革的主人来看待。但是现在的情况是，地方官员既不征求行业主管部门的意见，更不听经营者的意见，甚至甩开企业的经营者，一意孤行。更甚者，经营者甚至不知道地方官员与购买者的谈判情况，这种现象是本末倒置。
隋永滨认为，重大技术装备国产化关系国民经济的持续发展和国家经济安全，是国家意志，不能当成纯粹的市场行为。由于重大技术装备任务对于企业来说，投资大，研制周期长，有时对企业可能没有明显的短期利益，但是对国家来说却至关重要。
在国企改制中有的地方主管部门提出：第一要把企业卖给外国人，第二要卖给民企。隋永滨指出重大装备的核心技术单纯靠外资是引不来的。装备制造业体制改革要坚持对外开放，但在吸收国外投资者时，也要保持平常心。这是因为：第一，合资并非就一定是成功之路，机械制造业中就有很多这种；第二，不要因为急于求成，不惜损害我方利益。因此，有的地方政府还要限定企业必须在某个限定时间谈成就更是不科学的。
隋永滨呼吁，国家应该出台明确的指导文件，对装备制造企业的改制实行分类指导，扭转一些地方的错误做法。
如何做大做强？
近年来通用机械制造业整体运行良好，企业的任务都很饱满，大型透平压缩机、大型空分装置等重大技术装备还取得了很大的突破。隋永滨说，在改制中，我们应该利用这么好的发展环境和机遇，在完成国家任务的同时，充分考虑企业下一步的发展，通过改制，增加企业竞争力，把企业做大做强。
我国机械制造行业企业无一进入世界500强，散而小的局面没有改变。除了靠企业自己发展壮大，国家应该支持企业间的改制重组，强强联合。隋永滨以我国装备制造基地的东北老工业基地为例，大连的大连重工与大连起重联合重组，重组为大连重工·起重集团，通过土地置换，新建现代化厂区，实现了企业的强强联合提升了企业竞争力，获得了极大成功。沈阳也正以沈鼓为核心，整合沈泵、沈气、沈空压三厂，在经济开发区建设中国最大的通用机械制造业基地，隋永滨指出，国家有关部门和各级地方政府都应该鼓励跨部门、跨地区的联合，比如陕鼓与沈鼓的联合。但是目前的情况是，真正阻碍强强联合的不是企业，反而是地方主管部门。我们应提倡大企业强强联合，资产重组，形成大集团。就此，隋永滨举了近邻韩国韩重集团的例子，韩重一年是70亿美元，而国内哈尔滨、上海、四川三大发电集团的总和才350亿人民币。显然，我国装备制造业产业集中度还不够。
关于企业的强强联合，隋永滨还建议道，首先，国家应该发挥这方面的政策导向，可以以增量资产投入来促进存量资产的调整，扶持企业的强强联合重组，如东北的大重与大起和沈鼓与沈泵、沈气等通过土地置换建设新厂区的做法。其次，企业自身应该改变轻开发重生产的状态。比如国外的气体分离行业的企业，都非常重视科研开发、工艺流程设计、工程成套及售后服务，企业的制造部分很小。如果国内空分行业几大制造企业能够联合，有效整合资源，将极大提高竞争力。机械制造业应该利用好当前有利的发展机遇期，调整产业结构，加强工程成套，加快机制转变，才能不断提高企业竞争力。
